人民網(wǎng)北京7月14日電 （薄晨棣）檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件有了統(tǒng)一的規(guī)范依據(jù)。今天，最高人民檢察院舉行新聞發(fā)布會，公布了《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》（以下簡稱《辦案規(guī)則》）。《辦案規(guī)則》分為六章，共一百一十二條，自2021年7月1日起施行。

據(jù)悉，2018年至2020年，全國檢察機(jī)關(guān)每年立案辦理公益訴訟案件均在十萬件以上。為更好地規(guī)范、保障公益訴訟檢察權(quán)的正確行使，及時回應(yīng)實(shí)踐需求，提高辦案質(zhì)效，最高檢研究制定了《辦案規(guī)則》。

檢察公益訴訟案件立案管轄與訴訟管轄分離

最高檢副檢察長張雪樵介紹，《辦案規(guī)則》明確了檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的基本原則，對公益訴訟一體化辦案機(jī)制作出規(guī)定。細(xì)化了公益訴訟案件調(diào)查方式、保障措施以及民事公益訴訟的訴訟請求，完善了檢察公益訴訟的訴前程序，規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件的程序。

此外，《辦案規(guī)則》確立了檢察公益訴訟案件立案管轄與訴訟管轄分離的原則。辦理行政公益訴訟案件，由行政機(jī)關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院立案管轄；辦理民事公益訴訟案件，由違法行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者違法行為人住所地基層人民檢察院立案管轄；立案管轄與人民法院訴訟管轄級別、地域不對應(yīng)，需要提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)人民法院對應(yīng)的同級人民檢察院。“這樣的管轄制度更加有利于檢察機(jī)關(guān)高效率解決公益損害問題，同時也有利于法檢有機(jī)銜接、密切配合。” 張雪樵表示。

明確保障檢察官調(diào)查取證

調(diào)查是檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的基礎(chǔ)，貫穿案件辦理的各環(huán)節(jié)、全過程。但在辦理公益訴訟案件的過程中，對于檢察機(jī)關(guān)可以采取哪些調(diào)查方式、措施，有何保障手段，一直缺乏明確的規(guī)定。

最高檢第八檢察廳副廳長徐全兵介紹，《辦案規(guī)則》在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)對公益訴訟案件的調(diào)查方式、調(diào)查程序和調(diào)查權(quán)保障措施進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。一是明確了基本的調(diào)查原則、調(diào)查程序和調(diào)查方式。二是充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，規(guī)定在調(diào)查收集證據(jù)過程中，檢察人員可以依照有關(guān)規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀、自動檢測儀等辦案設(shè)備和無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段。三是發(fā)揮司法警察的保障作用，可將檢察機(jī)關(guān)的司法警察編入公益訴訟辦案組。四是借助外力協(xié)助調(diào)查，對于一些專業(yè)性問題，檢察機(jī)關(guān)可以聘請其他具有專門知識的人參與。五是向有關(guān)部門通報(bào)情況，行政機(jī)關(guān)及其工作人員拒絕或者妨礙人民檢察院調(diào)查收集證據(jù)的，人民檢察院可以向同級人大常委會報(bào)告，向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)，或者通過上級人民檢察院向其上級主管機(jī)關(guān)通報(bào)。

行政機(jī)關(guān)“敷衍整改”可認(rèn)定為未依法履職

對于行政機(jī)關(guān)是否依法履行職責(zé)的判斷，是公益訴訟檢察辦案中的一個核心問題。此次發(fā)布的《辦案規(guī)則》，用多個條款對判斷行政機(jī)關(guān)是否依法履行職責(zé)作了細(xì)化。

徐全兵介紹，實(shí)踐中比較常見的“行政機(jī)關(guān)雖按期回復(fù)，但未采取整改措施或者僅采取部分整改措施”的情形，也就是“敷衍整改”“虛假整改”的，可以認(rèn)定為行政機(jī)關(guān)未依法履行職責(zé)。“違法行為人已經(jīng)被追究刑事責(zé)任或者案件已經(jīng)移送刑事司法機(jī)關(guān)處理，但行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰，需要繼續(xù)履職的，如果行政機(jī)關(guān)‘一移了之’，檢察機(jī)關(guān)可以繼續(xù)督促行政機(jī)關(guān)依法履職。”徐全兵說。

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