黃浦區是上海區域面積最小、經濟密度最高的城區，名副其實的寸土寸金；擁有中外馳名的南京路與淮海路商業街，人流如織；“演藝大世界”劇場云集，正全力助推亞洲演藝之都建設；高端商務樓宇密集，跨國總部、外資企業集聚，億元樓熠熠生輝。

在最新發布的《上海黃浦區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）中，黃浦區提出，未來五年將構筑“功能新高峰”，打造“品質新標桿”：初步建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心引領區，成為超大城市中心城區發展標桿、群眾安居樂業的幸福家園和世界級城市會客廳。

民生有溫度，生活更有幸福感

高樓大廈背后是低矮逼仄的老房，這是黃浦區的現實。多年來，黃浦區堅持把舊區改造作為最大的民生、最大的發展，多渠道、多途徑、多方式地改善市民群眾居住條件，努力讓群眾居住環境更加整潔、家園更加溫馨。

“十四五”期間，黃浦區將全力打贏舊改攻堅戰，完成舊改征收3萬戶以上，全面完成二級以下舊里改造，城區形態二元結構難題將得到歷史性破解。

一切工作的最終落腳點是老百姓的福祉。黃浦區在民生方面提出“樹立高品質生活新典范”，將實現加速推進舊區改造、促進更加充分更高質量就業、建立更加完善的養老服務、構建高位優質的教育體系、全面推進健康黃浦建設、健全多層次社會保障服務等六個方面重點任務。

改善居住條件，是黃浦區老百姓最為急難愁盼的民生事、民心事。在全面完成二級以下舊里改造同時，黃浦區將全力推進老舊小區更新改造：聚焦零星舊里、風貌保護街坊，注重因地制宜、多措并舉、保障基本、梯次提升，綜合運用拆落地重建、抽戶改造等方式，千方百計改善居民居住條件；著力解決“拎馬桶”問題，基本完成無衛生設施家庭改造；大力推動老舊多層住宅加裝電梯，積極推進老舊大樓電梯改造升級等。

民生有溫度,百姓笑開顏。“阿拉弄堂變漂亮了。”如今，對豫園小區居民而言，七八糟的電線“蜘蛛網”不見了、坑坑洼洼的地面平整了、陳舊老化的公共設施更新了……小區舊貌換新顏，收獲的是實實在在的幸福感。

南京東路街道對江陰路72號，一個典型的“雙老舊”院落，通過實施綜合性改造，改造工程見招拆招：對原本堆滿雜物的一樓庭院和頂樓天臺拆除違章建筑、整修路面、鋪設地磚防滑條，加裝太陽能板用于樓道照明，把頂樓天臺改造成“空中花園”；整修二樓居民的合用衛生間，將老舊的抽水馬桶換成兩間全新的獨立馬桶間……“比起新社區，老社區可能更需要一種標簽，一種能喚回生活尊嚴感和舒適感的標簽。”南京東路街道相關負責人表示。

居民老齡化程度高，是黃浦區人口結構一大特點。當容顏漸漸蒼老、步履漸漸蹣跚、記憶漸漸衰退，如何能幸福安然地度過晚年？面對養老問題，或許每個人都有不同的答案。對于五里橋社區的老人來說，幸福的晚年在家門口就能實現。

作為上海市中心城區老齡化和高齡化程度最高的街道之一，五里橋街道始終致力于提高養老服務資源利用率，探索養老服務新模式。10月29日，五里橋街道養老服務聯合體成立。

何為養聯體？據了解，五里橋街道養老服務聯合體堅持政府主導、多元參與，統籌調配社會優質養老服務資源，以社區嵌入式養老服務為基點，鏈接機構養老和居家養老，增強既有社區的持續照護能力，讓老年人在熟悉的環境中、在親情的陪伴下原居安養。養聯體成立后，成員單位將根據自身的業務優勢為區域有服務要求的老人，提供涵蓋助養、助潔、助浴、助餐、助醫、助居、助智七大方面的精準助老服務。

五里橋街道是一個縮影。未來五年，黃浦區將進一步完善優質均衡的公共服務體系，在全市率先實現已建成的主要居住區10分鐘社區生活圈全覆蓋，讓黃浦市民生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福。

放眼上海，“老、小、舊、遠”正是當下的民生聚焦所在。老城廂區域舊改與微更新、為老舊公房加裝電梯等，樁樁件件，民生“小事”皆大事。截至9月底，黃浦區加裝電梯完工40臺，在建施工61臺，申報審批29臺，通過業主意愿征詢138臺，讓居民的幸福感“一鍵直達”。

創新社區治理，為老百姓的社區生活“加糖”

南昌路“美麗街區”。黃浦區供圖

自2018年以來，黃浦區持續三年打造南昌路“美麗街區”，并在去年推動瑞金二路街道編制“15分鐘社區生活圈”行動規劃。以“海派建筑、名人匯聚、榮光印記、時光花巷、文藝生活”五大街區文化為特色，全方位開展“15分鐘社區生活圈”建設，通過“微更新”“微治理”，增加“小而精”的公共空間、公共設施以及公共藝術作品，推動了南昌路街區的風貌煥新和功能提升，實現“宜居、宜業、宜游、宜學、宜養”。

在黃浦區，不管是老城廂，還是商業街，不管是二級舊里，還是商品房小區，“零距離樓組”建設正為老百姓的社區生活“加糖”。通過黨建引領，激發自治活力，搭建共建橋梁，特色“零距離樓組”在不同類型的小區內處處“開花”，成為創新社區治理工作的閃光點。

樓組作為社區治理的基本單元，是社區工作最微觀的縮影。以地處熱門“網紅”商業地帶的外灘街道為例，該街道現有樓組總數為285個。2021年申報“零距離樓組”數為57個，同時申報“零距離樓組”示范樓組的有10個，包含高層建筑樓組6個，老公房樓組2個，老大樓樓組2個，樓組類型多樣，居民需求不同，“零距離樓組”如繁星般“灑”滿了外灘街道7個居民區。

在外灘街道的銀河公寓，“打造優質外灘人文氛圍”是居民需求的關鍵詞。美和大樓則是一幢擁有悠久歷史的建筑，該小區通過“美麗家園”等實事工程改善了大樓環境后，樓內居民們也自發自愿地走出來，攜手維護樓道的整潔美觀，體現了外灘街道“零距離樓組”推進成效。而在東新大廈業委會、物業與居委緊密合作，充分發揮了三駕馬車的聯動效應。樓組內的居民們更是通過“拉桿箱集市”等公益自治項目，享受到了共建共治共享的和諧氛圍。

為更好的聚焦樓組建設要點，調動多方資源形成合力，為樓組工作建言獻策，豫園街道的太都居委通“三駕馬車”解決社區難題，打造特色公益項目，共創友好型社區。

佳成大廈一樓公共空間打造為零距離樓組綜合空間。黃浦區供圖

“有了黨員作領頭羊，居民們參與社區治理也更有干勁。”太陽都市居民區黨總支書記介紹，在黨建引領下，居民區黨組織發揮帶頭作用，居委會和業委會共同協調推動，形成了社區自治共治“有形有實”的格局。

太陽都市居民區還結合“悅美太都”和“綠美太都”兩個自治項目，對小區進行了多次“升級”，通過注入公共閱讀角、少兒滬語班、非遺戲曲課、廚藝diy等項目，努力做到每一個樓組都有自己的特色。佳成大廈業委會主任介紹道：“在太陽都市花園佳成大廈，我們的零距離樓組建設重點圍繞‘自發’和‘獨特’。自發在于讓居民自己向居民區黨總支、居委會提出想要建設的樓組項目，獨特在于每個樓組要與樓上樓下區分開，避免自治項目同質化。有了各色各樣的樓組項目，資源便得以交叉整合。”

精細化治理的特點就是一個“細”字，在每一個細節上精益求精。黃浦區正是如此，以繡花般的細心、耐心和卓越心，將全生命周期管理理念貫穿城區規劃、建設、管理全過程，讓景區更富魅力、街區更有溫度、家園更具品質、治理更加智慧。

聚民心，暖人心、我們的城市是人民的城市，治理的智慧來自人民，治理的成果為了人民，而在共建共治共享中所生發的更強的人文關懷、更暖的民生溫度，讓生活在這座城市的人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感的同時，也讓每個人的身心得到更好的安頓。

黃浦區委書記杲云多次強調，“要讓群眾從每一件小事，每一處細節上感受黨和政府的關心，感受生活在黃浦的幸福。”他所期待的也正是黃浦社區發展治理的“初心”，用幸福感和收獲感填滿這片上海中心城區的核心區，讓市民共享幸福。

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